工程項目招標投標環節操作規范實施細則

                            發布時間:2018/9/29    點擊數:5299

                             關于印發《工程項目招標投標環節操作規范實施細則》的通知


                            揚建工〔2018〕41號


                            各縣(市、區)城鄉建設局、各有關單位:
                                為貫徹落實市委市政府《2018“三直接”十大環節操作規范》(揚發[2018]27號)文件精神,進一步規范我市工程項目招標投標活動,制約公權行使,預防腐敗,特制定《工程項目招標投標環節操作規范實施細則》,現印發給你們,請遵照執行。

                               

                             

                            2018年9月11日


                            工程項目招標投標環節操作規范實施細則


                            第一章  總則


                                第一條  根據《2018“三直接”十大環節操作規范》文件精神,通過建立“落實責任、網上交易、誠信準入、專家保密、監督管理”的操作規范,進一步規范招投標各方主體行為,有效防范人為因素對招投標活動的干擾,保證招投標活動公開、公平、公正的實施,現結合我市實際,制定本實施細則。
                                第二條  本市行政區域內國有資金占控股或者主導地位的工程建設項目,符合依法必須招標的范圍和規模標準的,其招標投標活動適用本細則。


                            第二章  落實責任


                                第三條  招標投標活動實行招標人負責制。招標人應當根據科學、民主決策等原則,建立健全內部程序控制和決策約束機制,實現招標投標過程的規范透明、結果的合法公正。
                                第四條  縣級以上地方人民政府城鄉建設、交通運輸和水利等部門,按照職責分工對招標投標活動實施監督。
                                第五條  市公共資源交易中心和各縣(市、區)分中心,應當堅持公共服務職能定位,建立完善統一的制度規則、共享的信息系統、規范透明的運行機制,為工程建設項目招標投標活動、行政監督等提供綜合服務。


                            第三章  網上交易


                                第六條  招標投標活動應當通過公共資源交易中心的電子招標投標交易平臺(以下簡稱交易平臺)進行,推進招標投標全流程電子化,實現招標投標活動信息公開,接受社會公眾監督。
                                第七條  招標人應當在法定媒介發布資格預審公告或者招標公告,并同時公布資格預審文件或者除工程設計文件外的招標文件。發布時間和招標文件(資格預審文件)的發售時間不少于5日,且不應當包含連續3日及以上的節假日時間;開始時間應為工作日,結束時間不是工作日的,應當順延至工作日。
                                資格預審公告或者招標公告應當明確招標項目所有的資格審查條件、標準和方法以及評標的標準和方法。招標人對已發出的公告進行修改的,應當重新發布公告。
                                第八條  投標申請人可在交易平臺或法定媒介查閱資格預審公告(招標公告),并使用CA證書在交易平臺下載資格預審文件或購買招標文件。
                                第九條  投標申請人應當按照資格預審文件規定的內容和格式編制資格預審申請文件,并在資格預審文件載明的遞交截止時間前在交易平臺完成電子資格預審申請文件的遞交。
                                第十條  招標人應當按照資格預審文件規定的時間,組建資格預審委員會對各投標申請人遞交的電子資格預審申請文件進行評審,評審結束后向招標人提交資格預審報告。招標人應在本項目資格預審公告發布的同一媒介公示資格預審不合格申請人名單和原因,公示期3日。
                                第十一條  招標人應當使用國家發布的標準招標文件,或者省、市有關招標投標行政監督部門依據國家發布的標準招標文件結合本省實際制定的標準招標文件,并使用招標文件制作工具制作電子招標文件,通過交易平臺進行發售。
                                第十二條  招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改,應當通過交易平臺發布。招標人對招標公告中明確的資格審查條件、標準和方法以及評標的標準和方法進行修改的,應當重新發布招標公告。
                            潛在投標人對招標文件有疑問的,應在招標文件規定的時限內通過交易平臺提出,招標人應當及時通過交易平臺發布答疑。
                                第十三條  潛在投標人應當應使用交易平臺可接受的投標文件制作工具進行編制、簽章和加密電子投標文件,并在投標截止期前上傳至交易平臺中。在遞交投標文件截止時間前,潛在投標人可對已經上傳的投標文件進行替換(或撤回)。
                                第十四條  投標文件遞交截止時間,招標人在項目所在地公共資源交易中心使用交易平臺的網上開標系統組織項目開標活動。
                                第十五條  投標人應在招標文件規定的時間內使用CA證書解密電子投標文件。投標文件解密后,招標人在網上開標系統中當眾導入投標文件數據,并公布投標文件的相關內容。
                                第十六條  評標委員會成員使用CA證書登錄交易平臺的電子評標系統,查看電子招標文件和投標文件,按照招標文件規定的評標標準和方法對投標文件進行評審,并使用CA證書對相關評標文件進行電子簽章確認。評標系統自動匯總、保存評標委員會各成員對投標文件的評審信息,生成評標報告。
                                第十七條  招標人應在收到評標報告后3日內,在本招標項目招標公告發布的同一媒介和招標投標交易場所將評標結果予以公示,公示期不少于3日。采用資格預審的項目,應當公示中標候選人資格預審的相關信息,包括企業或項目負責人獎項、業績等;采用有限數量制資格預審的,還應公布中標候選人的資格審查得分。
                            因招投標當事人異議、投訴改變擬中標人的,應當重新公示擬中標人,公示期不少于3日。
                                第十八條  評標結果公示期滿無異議或投訴的,招標人應在5日內按規定的格式以書面形式向中標人發出中標通知書。同時,在交易平臺發出中標結果公告,內容包括:中標人名稱、項目負責人姓名、中標價、中標工期、招標人定標原因及依據和評標委員會成員等。


                            第四章  誠信準入


                                第十九條  市城鄉建設局發布的揚州市建筑市場各方主體和從業人員年度信用評價成果,應作為招標人審核投標人資格的依據,上一年度被評價為紅、黃牌的企業和個人在限制期內,招標人可以不接受其投標。
                                第二十條  各地招投標監管部門應加強建筑市場信用管理信息系統的建設,將招標投標活動中發現的違法違規行為,及時錄入信息系統,確保各項信用記錄的完整性和準確性。
                                第二十一條  招標人可以將下列情形列入資格審查條件,拒絕投標人參加投標:
                               (1)近2年內因違反招標投標規定受到行政處罰的;
                               (2)近2年內被人民法院生效裁判認定存在違約情形的;
                               (3)投標人近 3 年內有行賄犯罪行為且被記錄,或者法定代表人或項目負責人有行賄犯罪記錄且自記錄之日起未超過 5 年的;
                               (4)近 1 年內無正當理由放棄中標資格(不含項目負責人多投多中后放棄)、不與招標人訂立合同、拒不提供履約擔保情形的;
                               (5)近3個月因拖欠工人工資被招標項目所在地省、市、縣(市、區)建設行政主管部門通報批評的;
                               (6)在履行招標人以往的工程合同中存在嚴重違約行為的;
                               (7)企業及個人在招投標活動中存在失信行為,被招投標監督部門在“江蘇建設工程招標網”等指定媒介上公示且在公示期內的。
                            招標人將前款第六項作為資格審查條件的,應當在招標公告中公布違約單位名單及其違約行為。
                                第二十二條  對“信用江蘇”和“信用中國”網站公布的失信被執行人,在招投標活動中實行如下懲戒措施:
                               (1)采用資格預審的,在資格預審委員會進行資格預審時,正被列為失信被執行人的資格預審申請人資格預審結果為不合格;
                               (2)在評標階段,投標人正被列為失信被執行人的,評標委員會不得薦該投標人為中標候選人。
                               (3)在中標候選人公示至發出中標結果通知書的期間,公示的中標候選人正被列為失信被執行人的,招標人應當取消其中標資格,并重新確定中標人。招標人確定正被列為失信被執行人的投標人為中標人的,中標結果無效。


                            第五章  專家保密


                                第二十三條  評標委員會成員應當全部從省公共資源綜合專家庫中采取隨機抽取方式確定。招標人(或招標代理機構)不得委派代表參與評標。
                                第二十四條  招標人(或招標代理機構)應在開標前登錄江蘇省公共資源交易電子服務平臺,由江蘇省遠程異地協調系統—“使用人”端進行登錄,登錄系統獲取需要抽取項目,在系統中提交抽取要求,包括抽取專業、人數、評委通知時間、評委到達時間及回避情況等;如需抽取遠程客場評委,須選擇客場抽取方式。內容填寫完整后通過系統提交,經行政監督部門審核通過后,系統自動進行隨機抽取和電腦語音通知。
                                第二十五條  評標委員會成員名單產生后,系統自動設定保密程序。在全體評標委員會成員簽到后或系統設定的評標委員會成員到達截止時間后,系統方可打印評標委員會成員名單。


                            第六章  監督管理


                                第二十六條  招投標行政監督部門應當按照法律法規規定,加強對招投標活動的行政監督,發現招投標活動存在違法行為的,應當責令暫停招投標活動,經改正后方可繼續。
                                第二十七條  招投標行政監督部門在處理投訴過程中涉及到專業性或者技術性問題,可以按照下列方式處理:
                               (1)要求原評標委員會復核說明;
                               (2)組織資深專家評審;
                               (3)組織召開聽證會。
                                資深專家出具的評審意見可以作為處理投訴的主要依據。
                                第二十八條  招投標行政監督部門應當加強對參與招投標活動的各方主體和個人的信用管理,對失信行為予以記錄、公布、共享和聯合懲戒。
                                第二十九條  招投標行政監督部門應通過標后評估和招標代理機構的“雙隨機”檢查,加強對評標專家和代理機構的監督。
                                招投標監管機構組織資深評標專家對一些社會影響較大的項目、存在異議和投訴的項目以及有代表性的專業項目實施評標后評估,通過后評估規范招投標各方,特別是評標專家的行為。
                                對代理機構的代理行為和代理工作質量實施定期“雙隨機”檢查,檢查的內容、程序及處理結果及時公開,并將檢查的結果與代理機構信用考核掛鉤。


                            第七章  附則


                                第三十條 本辦法由市城鄉建設局負責解釋。
                                第三十一條 本辦法自發布之日起施行?!豆こ添椖空袠送稑谁h節操作規范實施辦法》(揚建工〔2013〕19號)同時廢止。

                             

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