江蘇省水利工程建設項目招標投標管理辦法

                            發布時間:2018/7/24    點擊數:2291

                            第一章  總  則

                                第一條  為加強本省水利工程建設項目招標投標管理工作,規范招標投標活動,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和有關法規、規章、規定,結合本省實際,制定本辦法。

                            第二條  本辦法適用于本省行政區域內的水利工程建設項目的勘察、設計、監理、施工以及與水利工程建設項目有關的重要設備、材料采購、其他咨詢服務等招標投標活動。

                            第三條  符合下列具體范圍并達到規模標準之一的水利工程建設項目必須進行招標。

                            (一)具體范圍

                            1.關系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發電、蓄引水、供水、灘涂治理、水土保持、水資源治理與保護、水生態環境保護、信息化等新建、擴建、改建、加固的項目以及配套和附屬工程;

                            2.全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

                            3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

                            (二)規模標準

                            1.施工單項合同估算價(或批復概算中的建安工作量與設備采購預算費用之和,下同)在200萬元人民幣以上的;

                            2.重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

                            3.勘察、設計、監理等咨詢服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

                            單項合同估算價低于本條第1、2、3項規定標準的,項目總投資額在3000萬元人民幣以上,都必須招標。

                            第四條  招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。建設項目的招標工作由招標人負責,任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

                            第二章  行政監督與管理

                            第五條  省水行政主管部門是本省行政區域內水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門,其主要職責是:

                            (一)組織、指導和監督全省水利行業貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;

                            (二)依照有關法律、法規和規章,制定本省水利工程建設項目招標投標的管理辦法和實施細則;

                            (三)負責本省范圍內國家和省確定的流域性、區域性水利工程建設項目或者省級以上投資為主的其他水利工程建設項目招標投標活動的行政監督;

                            (四)組建、管理省級水利工程建設項目評標專家庫;

                            (五)對本行政區域內水利工程建設項目招標代理活動進行監督;

                            (六)受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴,依法查處招標投標活動中的違法違規行為。

                            第六條  設區的市和省直管縣(市)水行政主管部門是本行政區域內水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門,其主要職責是:

                            (一)貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策;

                            (二)負責本行政區域內除本辦法第五條第三項規定以外的其他水利工程建設項目招標投標活動的行政監督;

                            (三)對本行政區域內水利工程建設項目招標代理活動進行監督;

                            (四)受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴,依法查處招標投標活動中的違法違規行為。

                            第七條  水行政主管部門設立的招標投標行政監督機構具體承擔招標投標活動的日常工作,其主要職責是:

                            (一)按相應的審批權限,接受招標人招標前提交備案的招標報告;

                            (二)派員監督招標文件審查、標底編制、開標、評標、定標等活動;

                            (三)對招標投標活動的違法違規行為責令改正,對情節嚴重的提出包括暫停開標、評標和宣布開標、評標結果無效決定的建議,以及對違法的中標結果予以否決的建議;

                            (四)接受招標人提交的招標投標情況書面總結報告等備案材料;

                            (五)其他日常管理工作。

                            第八條  各級監察機關及其派駐機構依法對參與招標投標活動有關的監察對象實施監察。

                            第九條  江蘇省水利工程建設招標投標活動應集中進場交易,鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

                            第三章  招  標

                            第十條  招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

                            第十一條  依法必須招標的水利工程建設項目應當公開招標,但有下列情況之一的,可以邀請招標:

                            (一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制,只有少量潛在投標人可供選擇;

                            (二)應急度汛等特殊項目;

                            (三)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

                            前款第三項所列情形,由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定。其他項目由招標人申請有關招標投標行政監督部門作出認定。

                            第十二條  有下列情形之一的,可以不進行招標,但須經招標投標行政監督部門批準:

                            (一)招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況;

                            (二)不具備招標條件的公益性水利工程建設項目的項目建議書和可行性研究報告;

                            (三)需要采用不可替代的專利或者專有技術;

                            (四)采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;

                            (五)已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;

                            (六)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務,否則將影響施工或者功能配套要求;

                            (七)國家規定的其他特殊情形。

                            招標人為適用前款規定弄虛作假的,屬于招標投標法第四條規定的化整為零或者其他任何方式規避招標,經查實,按相關規定處理。

                            第十三條  水利工程建設項目勘察設計招標應當具備以下條件:

                            (一)勘察設計項目已經確定;

                            (二)勘測、設計所需資金來源已經落實;

                            (三)必需的勘測、設計基礎資料已收集完成。

                            第十四條  水利工程建設項目監理等其它咨詢服務類招標應當具備以下條件:

                            (一)初步設計已經批準;

                            (二)監理等其它咨詢服務所需資金已落實;

                            (三)項目已列入年度計劃。

                            第十五條  水利工程建設項目施工招標應當具備的條件:

                            (一)初步設計已經批準;

                            (二)建設資金來源已落實,年度投資計劃已經安排;

                            (三)監理單位已確定;

                            (四)具有能滿足招標要求的設計文件,已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協議;

                            (五)有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經落實或已有明確安排。

                            第十六條  水利工程建設項目重要設備、材料招標應當具備以下條件:

                            (一)初步設計已經批準;

                            (二)重要設備、材料主要技術經濟指標已確定;

                            (三)設備、材料所需資金已落實。

                            第十七條  水利工程建設項目招標可采用資格預審和資格后審兩種方式,采取資格預審方式的招標工作程序按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》執行。采取資格后審方式的一般按下列程序進行:

                            (一)招標前,招標人按項目管理權限向招標投標行政監督部門提交招標報告備案。招標報告具體內容應當包括:招標已具備的條件、招標方式、分標方案、招標文件、招標計劃安排、投標人資質(資格)條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等;

                            (二)發布招標信息(招標公告或者投標邀請書);

                            (三)向潛在投標人發售招標文件;

                            (四)根據情況組織潛在投標人現場踏勘;

                            (五)接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件,對問題進行澄清,并書面通知所有潛在投標人;

                            (六)組織成立評標委員會,并在中標結果確定前保密;

                            (七)編制標底(若有);

                            (八)在規定時間和地點,接受符合招標文件要求的投標文件;

                            (九)組織召開開標會和評標會;

                            (十)在評標委員會推薦的中標候選人中,確定中標人;

                            (十一)發布中標公示;

                            (十二)發中標通知書,并將中標結果通知所有投標人;

                            (十三)向招標投標行政監督部門提交招標投標情況的書面總結報告;

                            (十四)進行合同談判,并與中標人訂立書面合同。

                            第十八條  采用公開招標方式的項目,招標人應當在國家發展改革委、省發展改革委及省水利廳規定的媒介發布招標公告。招標人應當對招標公告的真實性負責。招標公告不得限制潛在投標人的數量。采用邀請招標方式的,招標人應當向3個以上有投標資格的法人或者其它組織發出投標邀請書。

                            投標人少于3個的,招標人應當依照本辦法重新招標。

                            第十九條  招標人應當根據國家有關規定和標準文本,結合項目特點和需要編制招標文件。

                            第二十條 招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售招標文件。招標文件的發售期不得少于5日。

                            第二十一條  依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于20日。

                            第二十二條  招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的,招標人應當在提交投標文件截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人;不足15日的,招標人應當順延提交投標文件的截止時間。

                            第二十三條  潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的,應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。

                            第二十四條  招標人發售招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的,應當按其制作成本確定售價,一般可按500-3000元人民幣標準控制。招標人如需收回未中標人的招標文件,可加收1000-2000元的抵押金。全程電子招標投標的,電子版本招標文件原則上售價不得超過1000元人民幣,此時不得收取紙質招標文件費用。

                            第二十五條  招標文件中應當明確投標保證金的形式和金額,投標保證金不得超過招標項目估算價的2%,但最低不少于1萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。投標保證金可以是銀行出具的銀行匯票或銀行本票,必須從其基本賬戶轉出。

                            招標人不得挪用投標保證金。

                            第二十六條  招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。

                            接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標,也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

                            招標人設有最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法,最高投標限價應合理設置,不應過低,并附具編制說明,若與相應概算有較大出入的應說明理由并向招標投標行政監督部門備案。設置最高投標限價的可不編制招標人標底。招標人不得規定最低投標限價。

                            第四章  投  標

                            第二十七條  潛在投標人是指在招標公告或投標邀請書發出后,所有有意參加該工程投標的法人或其它組織;投標人是指獲得招標文件并提交投標文件參加投標競爭的法人或其它組織。投標人必須具備水利工程建設項目所需的資質(資格)和信用等級。

                            第二十八條  投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件,并在招標文件規定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前,投標人可以撤回已遞交的投標文件或進行更正和補充,但應當符合招標文件的要求。投標人撤回已提交的投標文件,應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的,應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的,招標人可以不退還投標保證金。

                            第二十九條  兩個或兩個以上單位聯合投標的,由同一專業單位組成的聯合體,應當按資質等級較低的單位確定聯合體資質(資格)等級。不同專業的單位組成聯合體,各單位只能承擔各自資質類別及等級范圍的工程。聯合體應當簽定協議書,并確定責任方(牽頭人),由其代表聯合體參加投標,履行合同。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標。

                            第三十條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標。

                            單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位,不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

                            第三十一條  投標人在遞交投標文件的同時,應當遞交投標保證金。招標人與中標人簽訂合同后5日內,應當退還投標保證金及銀行同期存款利息。

                            第三十二條  有下列情況之一的,可視為招標失敗,應當按規定重新組織招標:

                            (一)至投標截止時間,提交投標文件的投標人少于3個的。

                            (二)經評標委員會評審,有效投標人不足3家且明顯缺乏競爭的;所有投標文件均不符合招標文件實質性要求的。

                            (三)其它特殊情況。

                            第二次招標仍失敗的,報招標投標行政監督機構批準后可以不再進行招標,可以邀請2-3家符合相應資格的承包人進行合同談判。

                            第三十三條 逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件,招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況,并存檔備查。

                            第三十四條 招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。

                            聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的,相關投標均無效。

                            第五章  評標標準和方法

                            第三十五條  評標標準和方法應當在招標文件中載明,在評標時不得另行制定或修改、補充任何評標標準和方法。招標人在一個項目中,對所有投標人評標標準和方法必須相同。

                            第三十六條  評標標準分為技術標準和商務標準。

                            (一)勘察設計評標標準主要包含以下內容:

                            1.技術部分(包括勘測設計方案的可行性、經濟技術合理性、創新性,項目進度計劃安排,工程造價及分析等);

                            2.商務部分(包括投標人業績、資信和財務狀況,項目管理及質量保證體系,項目人員配備及服務方式,主要技術負責人業績與資歷,投標服務費報價等)。

                            (二)監理評標標準主要包含以下內容:

                            1.技術部分(主要為監理規劃或大綱等);

                            2.商務部分(包括投標報價、投標人的業績、資信和信用等級、項目總監理工程師經歷及主要監理人員情況、財務狀況等)

                            (三)施工評標標準主要包含以下內容:

                            1.技術部分(主要包括施工方案或施工組織設計、工期、主要施工設備、質量標準、組織機構及主要管理人員、質量和安全管理措施等)。

                            2.商務部分(主要包括投標報價、投標人的業績、施工項目經理及技術負責人的經歷、類似工程經歷、信用等級、財務狀況等)。

                            (四)設備、材料評標標準主要包含以下內容:

                            1.技術部分(主要包括質量標準、質量管理措施、組織供應計劃、售后服務等)

                            2.商務部分(主要包括投標報價、信用等級、財務狀況等)

                            第三十七條  評標方法可采用綜合評估法(綜合積分法、最低評標價法)、經評審的最低投標價法等。

                            第三十八條  鼓勵采用暗標、兩階段評標方式。

                            第六章  開標、評標和中標

                            第三十九條  開標由招標人主持,邀請所有投標人參加。

                            第四十條  開標應當按招標文件中確定的時間和地點進行。

                            第四十一條  開標一般按以下程序進行:

                            (一)主持人在招標文件確定的投標截止時間宣布停止接收投標文件,開始開標;

                            (二)宣布開標人員名單;

                            (三)確認投標人法定代表人或授權代表人是否在場;

                            (四)設有招標人標底的,公布招標人標底;

                            (五)宣布投標文件開啟順序;

                            (六)依開標順序,先檢查投標文件密封是否完好,再啟封投標文件;

                            (七)宣布投標要素,并作記錄,同時由投標人代表確認;

                            (八)對上述工作進行紀錄,存檔備查。

                            第四十二條  評標工作由評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟、合同管理等方面的專家組成,成員人數為5人以上單數,其中有關技術、經濟、合同管理等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

                            第四十三條  評標專家應當從省級水行政主管部門組建的評標專家庫中抽取。

                            第四十四條  評標專家的選擇應當采取隨機的方式抽取。根據工程特殊專業技術需要,經批準,招標人可以指定部分評標專家,其數量應在招標文件中明確,但不得超過專家人數的三分之一。項目主管部門和業主單位主要負責人不得參加本單位管理招標投標項目的評標委員會進行評標。

                            第四十五條  評標委員會成員不得與投標人有利害關系。所指利害關系包括:是投標人或其代理人的近親屬;或者有其他社會關系或經濟利益關系。

                            評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

                            第四十六條  評標工作一般按以下程序進行:

                            (一)宣布評標委員會成員名單、評標紀律,確定主任委員;

                            (二)在主任委員主持下,根據需要,討論通過成立有關專業組和工作組;

                            (三)聽取招標人介紹招標文件、組織評標人員學習評標標準和方法;

                            (四)經評標委員會討論,并經二分之一以上委員同意,提出需投標人澄清的問題,以書面形式送達投標人;

                            (五)對需要文字澄清的問題,投標人應當以書面形式送達評標委員會;

                            (六)評標委員會按招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審,確定中標候選人推薦順序;

                            (七)在評標委員會三分之二以上委員同意并簽字的情況下,通過評標委員會工作報告,并報招標人。評標委員會工作報告附件包括有關評標的往來澄清函、有關評標資料及推薦意見等。

                            第四十七條 招標項目設有標底的,招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考,不得以投標報價是否接近標底作為中標條件,也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

                            第四十八條  投標文件有下列情形之一的,由評標委員會初審后按否決投標處理:

                            (一)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;

                            (二)投標聯合體沒有提交共同投標協議;

                            (三)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;

                            (四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價,但招標文件要求提交備選投標的除外;

                            (五)沒有按照招標文件要求提供投標擔?;蛘咚峁┑耐稑藫S需Υ?;

                            (六)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;

                            (七)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;

                            (八)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

                            第四十九條  評標委員會經過評審,認為所有投標文件都不符合招標文件要求時,可以否決所有投標,招標人應當重新組織招標。

                            第五十條  評標過程應當保密,評標委員會成員和工作人員不得泄露評審過程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

                            第五十一條  在評標過程中,評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書面方式作出必要的澄清或者說明,但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

                            第五十二條  評標委員會經過評審,從合格的投標人中排序推薦中標候選人1-3名。

                            第五十三條  招標人可授權評標委員會直接確定中標人,也可根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序確定中標人。當招標人確定的中標人與評標委員會推薦的中標候選人順序不一致時,應當有充足的理由,并按項目管理權限報招標投標行政監督機構備案。

                            第五十四條 招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少于3日。

                            投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。

                            第五十五條  自中標通知書發出之日起30日內,在中標人提交履約保函后,招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質性內容的其他協議。

                            招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的,中標人應當提交,履約保證金不得超過中標合同金額的10%;凡拒絕提交的,視為放棄中標。

                            招標人不得擅自提高履約保證金,履約保證金提交后,不得收取差額保證金等其它形式的保證金。不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。

                            第五十六條  招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標。

                            發出中標通知書后,招標人無正當理由拒簽合同的,招標人向中標人退還投標保證金,并按投標保證金雙倍的金額補償投標人損失。

                            第五十七條  招標人應當自確定中標人之日起15日內向招標投標管理部門提交招標投標情況的書面總結報告。內容包括:招標報告、招標代理工作報告、已發布的招標公告復印件、投標人報名和投標文件購買情況、補充通知(或澄清通知)、開標記錄、招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款;最高限價及標底編制說明、評標委員會的組成、評標報告;中標人公示、中標通知書等內容。   

                            第七章  投訴與投訴處理

                            第五十八條  投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

                            第五十九條  投訴處理依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(七部委11號令)執行。

                            第八章  附  則

                            第六十條  在招標投標活動中出現的違法違規行為,按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和其他有關規定進行處罰。

                            第六十一條  農村水利重點工程項目,按照《江蘇省農村水利重點工程項目招投標管理工作指導意見(試行)》(蘇水農〔2012〕45號)執行。

                            第六十二條  本辦法由江蘇省水利廳負責解釋。

                            第六十三條  本辦法自2014年2月1日起施行。原《江蘇省水利工程建設項目招標投標管理辦法》(蘇水基〔2002〕38號)同時廢止。

                             

                             

                             

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